最も厳しい環境保護制度は紡績企業を登場させます。

最近、国務院は「第13次5カ年計画」（以下、「計画」という）を印刷発行し、我が国の「第13次5カ年計画」期間の生態環境保護活動のために「行動指針」を明確にしました。

生態文明体制の改革要求を実行するために、最も厳格な環境保護制度を実施し、政府、企業、公衆が共に治する治理体系を形成する。

2020年までに、わが国の生態環境の質は全体的に改善されるべきであると『計画』が提案している。

生産と生活方式はグリーン、低炭素レベルが上昇し、主な汚染物質排出総量は大幅に減少し、環境リスクは効果的にコントロールされ、生物多様性の低下の勢いは基本的にコントロールされ、生態系の安定性は明らかに強化され、生態環境分野における国家管理システムと管理能力の近代化は大きな進展を遂げ、生態文明建設レベルは全面的に小康社会建設の目標に適応する。

過去を総括して、我が国はずっと断固として汚染に対して宣戦布告して、全力で大気、水、土壌汚染の予防と治療を推進します。

生態環境の保護に力を入れ続け、「第12次5カ年計画」の確定した主要目標と任務生態を完成しました。

しかし、「わが国の環境保護は依然として厳しい状況です。」

環境保護部の趙英民副部長はこのほど、「生態文明体制の改革要求を実行するために、最も厳しい環境保護制度を実施する」と公言した。

聞くところによると、「第13次5か年」期間は小康社会の決勝時期を全面的に建設するので、この「計画」の編成にはどのような重要な意義があり、注目すべき点がありますか？そのために、国務院発展研究センター資源と環境政策研究所の副所長の李佐軍、四川省生態文明促進会の公益とプロジェクト部部長の黄建豪は「中国産経済新聞」記者のインタビューを受けて、「計画」をさらに解読しました。

「計画」抜粋：ここで拘束性指標12項は、それぞれ地級及び以上の都市の空気品質優良日数比率、細粒物が基準レベルに達していない及び以上の都市の濃度が低下し、地表の水の品質がⅢ類の水量に達しているか、またはⅢ類より良い割合、地表の水品質が劣るⅤ類の水体割合、森林被覆率、森林蓄積量、汚染された耕地の安全利用率、汚染されたブロックの安全利用率、化学的酸素要求量、窒素、二酸化窒素、二酸化窒素の排出総量が減少している。

記者が整理した後、上記12つの制約指標の中に環境品質指標が含まれていることが分かりました。地級及び以上の都市の空気品質優良日数比率、細かい粒子状物質が基準レベルに達していないこと、及び以上の都市の濃度が低下し、地表の水品質がⅢ類の割合、地表の水品質が劣るⅤ類の水体比率、汚染された耕地の安全利用率、汚染された土地ブロックの安全利用率、森林被覆率、森林蓄積量、計8項目が含まれています。

専門家による解読

環境保護部の趙英民副部長：ここに関わる環境品質指標は、5年計画の制約指標に入るのは初めてです。

これらの制約された指標のうち、汚染された耕地の安全利用率、汚染された地塊の安全利用率は「土十条」の中の要求であり、残りの10項目はすべて「第13次5カ年計画要綱」の要求である。

なぜ環境品質指標に「第13次5カ年計画」が書かれているのか？私たちは依然として中国の環境保護状況が厳しいことを見るべきです。

環境汚染が深刻で、環境品質が悪い、生態被害が大きい、環境リスクが高い、生態環境は人民大衆の熱い期待と比較して大きな差があり、すでに全面的に小康社会を建設する際の突出したショートボードとなっている。

したがって、「第13次5か年」期間において、環境の質を向上させ、生態環境の総合的な管理を強化し、生態環境のショートボードを補完することを加速させることは、当面の核心任務である。

国務院発展研究センター資源と環境政策研究所の李佐軍副所長：一方、環境の総合的な質を高めることを強調しています。環境指標を「計画」に組み入れた後、環境保護状況の統計、モニタリングと審査を行うことに有利です。

一方、現在の各方面の条件の成熟のおかげで、これらの環境指標の統計、分析、対比もより容易で正確になりつつある。

私達は必要があります。アイデアもあります。「第13次5か年」期間に環境品質指標を増設し、環境状況をより良い監視します。

実は、ここ数年、私達はずっと生態文明を建設し、緑の発展を促進すると言っていますが、今回発表された「計画」はこれらの理念の上のものを本当に実際のところに落としたいです。

「計画」には「第13次5カ年」期間の生態環境保護の目標、行動経路の指と審査基準が明確にされています。

環境の質を向上させることを中心として、共同防衛聯控と流域共治を推進し、大気、水、土壌の三大汚染防止行動計画の施工図を制定する。

地域、流域と類型の差異分区施策によって、多量汚染物質の協同制御を実施し、治理措置の対応性と有効性を高める。

環境品質の最低ライン管理を実行し、段階的に環境品質基準を達成し、管理責任は単式で着地し、大衆の身の回りに目立つ環境問題を解決するよう努力します。

「大気汚染防止行動計画」を深く実施し、二酸化硫黄、窒素酸化物と粒子状物質の排出量を大幅に削減し、揮発性有機物汚染防止を全面的に開始し、大気アンモニア排出制御試行を展開する。

重点区域は石炭の消費総量を厳しく抑制して、京津冀及び山東、長江デルタ、珠江三角などの区域及び空気の質が悪いトップ10の都市の中で石炭の影響が大きい都市は石炭消費のマイナス成長を実現します。

「水汚染防止行動計画」を深く実施し、重点工業業界の地下水環境監督を強化し、地下水汚染リスクを効果的に低減するための予防・抑制措置をとる。

2020年までに、全国の地下水汚染の増加傾向は初歩的に抑制され、質の悪い地下水の割合は15%前後に抑えられています。

「土壌汚染防止行動計画」を全面的に実施し、典型的な汚染された農地、汚染された土地に対して、それぞれ200の土壌汚染対策と修復技術応用試行プロジェクトを実施し、技術体系の整備を加速する。

2017年から各地で汚染土地リストと開発利用のマイナスリストを段階的に確立し、土地用途を合理的に確定する。

専門家の解読：

国務院発展研究センター資源と環境政策研究所の李佐軍副所長：現在、中国は大気、水、土壌汚染の防止について一定の進展を遂げている。

しかし、総じて言えば、社会の期待目標、資源環境の圧力に比べて、まだかなりの距離があります。

現在制定されている汚染防止計画は、汚染防止の期待目標を加速させることを目的としている。

後期に、大気、水、土壌の予防と治療の過程で注意すべきなのは、異なった汚染源に対して、区別のある対策と行動をとって、予防と治療の有効性を高めます。

第二に、国内ですでに導入されている環境保護に関する法律法規も、速やかに着地するべきです。

同時に、環境保護事業は一人の企業のことではなく、全社会の力を動員して生態環境の予防と治療を行うべきです。

「計画」抜粋：2017年末までに、京津冀地域、長江経済帯沿線各省（市）は生態保護赤線を画定しています。2018年末までに、他の省（区、市）は生態保護赤線を画定しています。2020年末までに、全国生態保護赤線画定、探査界の基準を全面的に完成し、生態保護赤線制度を基本的に確立しています。

また、生態保護赤線管理措置を制定し、生態保護補償機構を確立し、定期的に生態保護赤線保護状況情報を発表する。

監視システムと評価評価評価評価制度を確立し、各省（区、市）の生態保護の赤い線保護効果を評価して審査する。

国家の生態安全を全面的に保障し、森林、草原、河川、湖、湿地、海洋などの生態系機能を保護し、向上させ、良質な生態製品の供給能力を高める。

専門家の解読：

国務院発展研究センター資源と環境政策研究所の李佐軍副所長：赤い糸は絶対的な禁止性という意味で、赤い糸の規定範囲内のいかなる人も僭越してはいけません。

生態赤線保護制度は実は制約を通して、環境に対して強力な保護作用を果たしています。

赤い線がないと、企業や個人が生態環境に対して多くの破壊をもたらす。

赤い糸を決めたら、企業と民衆はできないことを知っています。そうでなければ、代価を払って、環境保護の効果を確保できます。

赤い糸の制度の標準に関しては、全体としては全国範囲の基本的な基準が統一されています。

しかし、各地方に定着すれば、違った細則があります。

つまり、各地方の経済発展段階、財政投入能力、資源構造の違いによって調整すべきです。

焦点四：最も厳格な環境保護制度を実施し、政府、企業、公衆が共に治理する治理体系を形成する。

「計画」抜粋：生態環境整備体系の整備を統括的に推進し、環境保護監督パトロール、自然資源資産負債表の作成、指導幹部の自然資源資産の離任監査、生態環境損害責任追及などで地方環境保護責任を実行する。環境司法、汚染物質排出許可、損害賠償などで企業の主体責任を実行する。情報公開を強化し、公益訴訟を推進し、グリーン金融などの市場刺激メカニズムを強化し、政府、企業、公衆共治の管理体系を形成する。

専門家の解読：

環境保護部の趙英民副部長：生態環境保護の共治体制はどのように形成されますか？各級政府の環境保護責任の徹底を推進する観点から、まず中央環境保護の総合監督と監督を着実に推進します。

次に環境保護監督を組織し、総合的な監督検査の結果に基づいて協議を行います。

同時に、談合、批准制限などの措置を強化し、地方政府の措置を積極的に改善するよう促します。

最後に地方審査と通報を強化します。

国務院発展研究センター資源と環境政策研究所の李佐軍副所長：全社会の力を十分に引き出す上で、まず環境保護の宣伝をしっかりと行うべきで、人々に思想と意識の上でいっそう重視させて、環境保護の核汚染防止の共通認識を達成します。

第二に、対応する励起と制約機構も確立する。

企業と住民にとっては、際立った政策激励を与え、違反に関する規定も処罰と制約がある。

政府の面では、主に規則計画を立て、良好な秩序を維持する役割を発揮します。

企業の方面は政府の公布する法律法規によって実行に行って、自発的に自発的に社会の責任を引き受けます。

住民は緑色の発展の意識を高めて、日常生活の中で汚染防止の行動を取ることを重視します。

これによって政府、企業、個人が力を合わせます。

四川省生態文明促進会公益とプロジェクト部部長の黄建豪：生態環境保護は社会公衆の参加に欠かせない。

どのように社会公衆の参加を拡大しますか？この方面はメディアの広範な関心と宣伝の力によって、一方は環境保護の教育を導入して社会の力の成長を促すことができます。

皆さんの生態環境汚染対策に対する認識を強化します。

上から下に至るまで、下から上へとの共同団結。

しかし、社会組織にとっては、「小政府大社会」という枠組みができるようになり、政府も徐々に進められています。

実际には、社会治理や环境保护に関系なく、より多くの民间力を発动し、环境保护を定着させるべきです。

社会組織が公衆を環境保護の現状に参加させるように導くのはどうですか？一つは国民の意識の問題ですが、今のところ、公衆の環境保護に関する意識はだんだん好転しています。

一方で、政府は政策誘導と支援を増やしてほしい。

いわゆる「良婦は米櫃にならない」ということですが、プロジェクト資金は今のところ比較的大きな問題です。

このほか、記者が整理した「計画」によると、「計画」の実施状況について、後期政府は定期的にモニタリング評価を行う。

2018年末に中間評価を行い、2020年末に最終審査を行う。

審査結果は国務院に報告し、社会に公布し、指導幹部の総合評価体系に組み入れる。

現在、環境保護部は組織を急いで『水汚染防止行動計画』『土壌汚染防止行動計画』の審査方法を制定しています。

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